近年来，随着减税降费的力度不断加大，虚开增值税发票的成本不断降低，再加上纳税服务不断优化，在给纳税人带来便利的同时，使不法分子的团伙作案、流动作案也有机可乘。因此，加大增值税发票风险防范，营造公平有序的税收法治环境势在必行。

　　一、增值税发票使用情况现状

　　以xx县为例，现管理增值税一般纳税人xx户，小规模纳税人xx户。其中，商贸企业一般纳税人xx户，占比xx%；营改增行业一般纳税人xx户，占比xx%。今年新登记一般纳税人xx户，其中，商贸企业一般纳税人xxx户，营改增行业一般纳税人xx户。商贸企业和营改增行业一般纳税人占比很高，工业企业较少。该区使用税控设备开具增值税发票（含增值税专用发票、增值税普通发票、电子普通发票、机动车销售发票等）的一般纳税人共xx户，占比xx%，使用税控开具增值税发票的小规模纳税人xx户，占比xx%。今年上半年，纳税人共接收失控发票xx份，补缴增值税xx万元，滞纳金xx万元，调减留抵税额xx万元。

　　二、增值税发票管理中存在的主要问题及原因分析

　　（一）相关法规政策的解释不全面、不明确。随着金税三期、发票管理系统升级以及“放管服”等工作推进，其中部分条款已不适用于现在的发票管理工作，且缺乏发票风险管控内容。最新出台的税收政策中针对增值税专用发票的较多，而对于增值税普通发票（含电子普通发票）、机动车销售发票、机打发票的税收政策较少。比如，在实际管理过程中我们经常会遇到纳税人丢失已开具发票的问题，按照增值税专用发票现行规定，丢失增值税专用发票的，购方纳税人可以凭借销方纳税人开具的《已抄报税证明单》及发票复印件认证抵扣，但是丢失增值税普通发票需要重新开具的，现行政策没有明确规定。

　　（二）优化纳税服务，服务……