去年，中共十六届五中全会明确提出，加快行政管理体制改革是全面深化改革和提高对外开放水平的关键。为什么在我国改革发展的新阶段，政府行政管理体制改革成为“十一五”时期改革攻坚的重点？新阶段的政府行政管理体制改革同以往历次机构改革有哪些不同？搞清楚这两个问题，对于顺利推进下一步的政府行政管理体制改革至关重要。
　　一、社会矛盾变化与政府转型的特定背景
　　“十一五”时期的政府行政管理体制改革，有人认为还是以精简机构、提高行政效率为目标；也有人提出其实质是一次政治体制改革。这些观点从不同的侧面强调了这次政府行政管理体制改革的目标和背景。我认为，关键在于分析“十一五”时期政府行政管理体制改革的特定背景，其主线是社会矛盾变化与政府转型。
　　1. 我国面临日益突出的两大矛盾
　　（1）经济快速增长同发展不平衡、资源环境约束的突出矛盾。改革开放28年，我国在保持经济持续快速增长的同时，面临着日益突出的诸多矛盾。第一，区域发展不平衡、尤其是城乡发展不平衡问题相当突出。我国已成为世界上城乡差距比较大的国家之一。第二，伴随着我国工业化进程，能源、资源等问题全面快速凸显出来。第三，环境问题开始成为制约我国经济发展的重要因素。面对这些矛盾，我们必须对影响经济快速增长的制约因素做客观分析。
　　（2）全社会公共需求的全面快速增长同公共服务不到位、公共产品短缺的突出矛盾。第一，公共需求的主体增大。不仅需要解决城镇中低收入群体快速增长的公共需求，而且需要加快解决1亿多农民工的基本公共需求，需要逐步解决8亿农民的基本公共需求。第二，公共需求的结构变化很大。至少有六大方面：一是就业与再就业；二是义务教育；三是公共医疗；四是社会保障；五是卫生、食品、生产等方面的公共安全；六是环境保护。第三，公共需求的增长速度加快。
　　公共需求的全面快速增长是一个十分现实的问题，……