政府职能的越位和缺位与现行的公共治理结构直接相关。近年来，无论从宏观经济调控，还是从市场监管中暴露出来的矛盾和问题看，公共治理结构的问题已经到了非解决不可的地步。
　　面对政府自身建设的突出矛盾和问题，改善公共治理结构已成为行政管理体制改革的重大任务
　　当前，无论是经济增长方式的转变，还是社会利益关系的变化，都对改善公共治理结构提出了要求。政府自身建设的现状，使改善公共治理结构越来越具迫切性。
　　（1）行政效率低下的问题比较突出。我国在经济体制转轨的关键时期，行政管理体制改革的滞后是一个基本现实。行政效率低下同市场经济的发育程度、同政府的治理结构是密切相关的。就是说，市场经济的发育程度比较高，公共治理结构比较合理，必然会明显提高行政效率。根据世行2006年对120个城市12，400个企业的最新调查显示，在杭州，企业一年中只需花8天时间与政府部门打交道，在上海需要60天，在西部部分城市则需要90天。这份报告，为我们研究行政效率问题提供了案例。
　　（2）行政成本过快增长。改革开放28年来，伴随着经济的持续快速增长，行政费用上涨的速度是相当快的。行政成本问题已引起社会各方面的关注。
　　（3）机制性腐败问题有所增加。近些年，利益部门化的问题具有一定的普遍性，并且成为制约和影响政府行为的重要因素之一。2006年9月国家审计署公布的2005年度预算执行统计报告中，42个中央部门挪用、挤占财政资金、私设小金库、违规申报投资、虚报、冒领等问题相当严重。
　　改善公共治理结构对行政管理体制改革的现实需求
　　（1）按照决策与执行分开的要求，尽快实行大部制。当前，中央部委集决策权与执行权于一身的现象比较普遍，不仅降低了政府行政效率，还强化了部门利益，并成为产生机制性腐败的因素之一。
　　推行大部制的主要目的不在于精简机构和裁减人……