长期以来，党和政府从经费投入、政策支持、质量监控等各方面对农村教育给予了前所未有的重视，温家宝总理曾多次召开各级各类各区域的教育工作者座谈会，研究解决农村教育发展中的各种问题。我认为：反复出现的问题要从规律上找原因，普遍出现的问题要从体制上找原因。

    1、关于农村的教育管理体制问题？

    “以县为主”的农村教育经费管理体制内涵应丰富，“以县为主”，县一级在在行政体制中作用特殊，具有体制的完整性、职能的完备性和决策的自主性。体制和机制的创新空间很大。以县为主不应仅仅停留在教育经费这一层面上，要扩展到在国家的教育方针政策的指导下，实施“以县为主”各级各类学校教育管理创新上。以不同区域的“县为样本”，对国家教育方针政策进行定性定量细化，确定目标，定立指标、规范流程、严格管理。统筹发展县域范围内的义务教育和职业教育，高中教育和学前教育，学校教育和社区教育，城区教育和乡村教育，进一步发挥以县为主教育管理的创新能动性。

    2、县域范围内义务教育和其它教育的关系问题？

    以突出义务教育的主体地位，加强高中教育和职业教育，重视学前教育和社区教育应是当前发展中地区教育要面对的问题。特别是义务教育的问题是县级教育部门管理创新的重点，在县级义务教育这一单元中，有城乡教育资源不平衡的问题，以学校为本的教育教学创新的问题，教育管理队伍专业化的问题，为数巨大教师人力资源的开发问题，民营教育和公有教育协调发展的问题。特别是提高义务教育的办学质量，深入推进素质教育。义务教育是整个教育体系的基础环节，是第一民生，是整个教育公平的基础。义务教育办学质量的好坏真接影……